Адміністративна реформа

Адміністративна реформа

За умов фінансової кризи загострюються не скільки питання економічного розвитку країни, оскільки потреба для держави комплексно відповісти на виклики, удосконаливши саму систему державного управління та мобілізувавши всі можливі ресурси.   Адміністративна реформа, чи реформа публічної адміністрації, - найважливіший механізм досягнення ефективності державного управління.

За роки незалежності система державного управління радянського типу з властивими їй командними та адміністративними підходами не була зламана. Європейські пріоритети України, які всі 20 років незалежності визнавалися як основні, не підкріплювалися реальними кроками.

Не було проведено комплексних спроб реформувати державне управління та повернути його обличчям до громадян. Постійно збільшувалася кількість органів, державних службовців та їх керівників. Фактично громадянин опинився перед армією чиновників, не знаючи, де шукати порятунку в довжелезних коридорах влади.

Ефективне функціонування держави неможливе без структурованої, упорядкованої та дієвої системи державного управління. Система центральних органів виконавчої влади в Україні була невпорядкованою через відсутність  принципів її побудови, заплутаний механізм підпорядкування та звітності.

Вона має наслідком дублювання функцій різними органами, існування вбудованого інституційного конфлікту інтересів, що призводить до розростання корупції, перевантаженості міністерств невластивими їм адміністративно-технічними функціями та їх низької здатності до вироблення політики у відповідній сфері.

Основним інструментом проведення адміністративної реформи є функціональне обстеження органів виконавчої влади та розробка рекомендацій і пропозицій щодо приведення їх системи та структури у відповідність з функціями, які на них покладено.

Концепція функціонального обстеження належить до основних шляхів досягнення системної оптимізації, збільшення ефективності та результативності діяльності всіх органів виконавчої влади в Україні, бо її невід’ємною складовою є оптимізація функцій виконавчих органів. Системна оптимізація передбачає створення чіткої  структури виконавчої влади, де б її кожна частина була відповідальною за певну ділянку суспільних відносин, чиї б функції не дублювалися і не були б більшими за повноваження, були б спрямовані на розвиток та подальше вдосконалення системи влади в Україні.

База для забезпечення проведення функціонального обстеження  розроблена і затверджена наказом (Порядок проведення функціонального обстеження органів виконавчої влади)  Головного управління державної служби України від 29 липня 2005 року № 189, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 17 серпня 2005 року за № 901/11181,  а Координаційна рада, що затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України,  визначила графік проведення функціонального обстеження  органів виконавчої влади.

Проведено  комплексне горизонтальне функціональне обстеження органів виконавчої влади та на основі аналізу нормативно-правової бази сформований Реєстр державних функцій.

Реєстр державних функцій є інноваційним інструментом, який дозволяє не лише проводити оцінку функцій на надлишковість, дублювання та нестачу, але і визначати прогалини в нормативно-правовому регулюванні державного управління, потреби у дерегуляції. Подібна матриця дає можливість зробити аналіз того, наскільки обґрунтованим є надання функції визначеного типу у певній предметній сфері регулювання тому чи іншому органу, виділити зони функціональної відповідальності органів, зони міжвідомчого дублювання та характер функціональної організації органу. Реєстр є незамінним для проведення вертикальних та секторних функціональних обстежень органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, оскільки дозволяє окреслювати загальну картину функціонування влади.

На основі Реєстру розроблені пропозиції щодо оптимізації системи та структури  органів виконавчої влади для проведення  адміністративної реформи.

 В системі виконавчої влади згідно Указу Президента України № 1085/2010 „Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади” мають бути присутні лише наступні типи органів з чітким розподілом повноважень між ними:

•    Державна служба: функції з надання державних послуг і контрольно-наглядові функції;

•    Державна інспекція: контрольно-наглядові функції (в сферах, де відсутні державні послуги);

•    Державне агентство: функції з управління майном і функції з надання бюджетних послуг населенню і юридичним особам;

•    Комісії з регулюванню: функції з встановлення регульованих цін і тарифів на окремі види послуг і товарів.

При такому розподілі система органів виконавчої влади не матиме внутрішнього вбудованого нераціонального поєднання функцій, вона стане прозорою як для громадян, так і для управлінців.

Проведено функціональне обстеження:

-  державних адміністрацій та органів державного управління, відповідальних за детінізацію доходів громадян;

- територіальних підрозділів органів виконавчої влади на предмет дублювання функцій.

По результатам проведення функціональних обстежень, відповідно до Концепції реформування системи соціальних послуг на період до 2012 року, яка затверджена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.04.07 № 178-р., пропонується  надання соціальних послуг  впроваджувати через елементи системи електронного урядування  із таких складових:

- Реєстр державних платних послуг (на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.02.09 № 251-р „Про заходи щодо упорядкування надання державних платних послуг”)  є відкритим та публікується на веб-сайтах в міждержавній інтернет-мережі ContentNet.

- Реєстр адміністративних послуг є основним веб-ресурсом в сфері електронного урядування;

- Регламент надання адміністративних послуг розроблений на базі пілотного проекту у Немирівській районній державній адміністрації;